Операции на Балканах, составными частями которых были оккупация Югославии и Греции, являлись прелюдией к решению главной задачи германских вооруженных сил — наступлению в восточном направлении и реализации плана "Барбаросса" в отношении Советского Союза. После захвата Греции Германией, Италией и Болгарией, во многих районах страны стали создаваться партизанские отряды и вооруженные группы для ведения борьбы против интервентов. Однако, как стало выясняться, многие из оставшихся и не успевших эвакуироваться из Греции местных политиков и даже лидеров партий оказались не в состоянии заняться организационной работой в данном направлении и даже, более того, не имели представлений о том, что им вообще делать. Растерянность и дезориентированность компенсировались многочасовыми полуподпольными встречами, на которых проходили консультации отдельных представителей старых политических партий. При этом нередко звучали слова о необходимости воздерживаться от активных действий и ждать указаний из Лондона, где временно разместилось королевское правительство.